现在州还是分为散州与直隶州，以经济、交通重要性来划分，1大批州将会降格为县，地处交通要道，经济发展好，物产充沛的县将升格为州。
虚州实郡政策是对现有体制的1次大整顿，方方面面都有涉及。所以新的5年内不会有太大的动作，为的9是平平稳稳完成改制，并修正。
其中卫所制度也有改动，现在的卫所9从事3个方面，第1是老本行屯垦，作为屯垦建制大面积铺设在边塞，新归附区域。因为皇室统军政策，卫所屯垦在哪里，皇室9控制到哪里。
第2是布置在铁路、公路沿线，充当护卫、修理单位，兼附屯垦自足。
第3是罪囚充军的卫所，专司各处矿场劳务，给皇室挣钱。
现在赋予卫所更多的职能，以有功退役将士充任，并不隶籍军户，只是编制在卫所做事。省1级设立1个卫，府1级千户所，县1级百户所，乡镇、市肆所在设立派出所。这1类卫所称之为治安卫所，兼具护林、护道、防火、防盗消防权职。
同时罢免地方保甲训练乡勇、团练的权力，夺走地方宗族掌控武装的正式权力。治安卫所待遇等同于警役，不世袭，只从本籍退役军士中补充。补充前，这些退役军士要在省1级都司衙门、按察使司衙门进行训练专业技能。
皇权正式下乡，延伸统治触角，进1步增强统治力。
这是对警役部队进1步的分权，原来没有那么多退役军士时，各省警役部队有限。现在退役的警役部队数量已经超过常备军，这还是压缩的结果，不少军士退役后只是转入后备役，没有编入警役。
庞大的警役编制编满后让朱弘昭有些担心，袁可立这1届结束后，他9磨刀霍霍找好欺负的新国相梅之焕进行拆分。
虚州实郡大策，自然是次相徐卿伯的手笔，也主抓这1件事。
梅之焕主抓的则是教化大策，在国朝原有的士子教书提升功名制度的基础上，将这1条制度扩展，完善，鼓励更多的士子参与教化，最高奖励则是授予恩进士功名。
相对于更改国朝根本的体制改革，梅之焕的教化大策只是小家伙，力争在任期5年内在各府设立公立大学，招收童生功名的士子，分科会更为复杂，为国朝培育更多更全面的人才。
这年头儿，其实考个童生真的不难，9是做填空题罢了。真正难的在于考秀才，堪称体力劳动，要题海中扑腾。
至于考举人要看运气，考进士9更容易了。
所以士子教书提升功名，只要9是给秀才1级开放绿灯。至于鼓励童生级别进行教书，这种政策1直9有。
从秀才开始9能免税两石，免两人徭役，虽然这条嘉靖24年制定的福利已经免去徭役福利，可免税两石的福利依旧存在，免去的9是多出来的。
可真当考中功名9能安安稳稳当地主？
大明朝没有那么仁慈，很多穷秀才富举人不是白说的，不仅是举人有做官的权力这么简单。而是考中举人后，你不想当官9可以回乡安安稳稳经营产业，因为只要不犯错这个举人功名能用1辈子。
而秀才、童生则要年年考，考不过去会剥夺参考更高1级功名的机会，还会以不治学业不务正业之类的原因，革除原有的功名！
老秀才还有向上拼搏的机会，地方学政也会给这些老秀才机会。而老童生基本上9没机会考秀才，考秀才是体力活，体力、毅力不行，真的在考场上撑不住。
所以童生人到中年，年年要考试不说，还要在学政安排下，分摊到各个乡村负责教书。教书9是童生的政治任务，也是另1条改变子孙命运的渠道。教出1个进士学生来，反哺之下儿孙也有个富贵。
现在梅之焕主抓的府1级大学，9是给童生机会，毕业后给与这些人秀才身份。
自然，儒学1科能毕业的童生，自然也能考个秀才，所以屡试不中的童生想在大学里拿儒科秀才，与考秀才难度是1样的。
各种分科，才是这些不适合考儒科童生的晋身渠道。
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