崇祯九年七月初九，开封督军府的会议室中，联省的军政大员基本都到齐了，就连很少露面的联省议会议长朱万文、联省大法官史可法也到场了。从执政官洪承畴起，联省衙门的六房官员全部到齐，科道御史也来了不少，所以后排也坐满了人。
会议桌的一端坐着朱万化，他的左侧是大都督朱大典，右侧是执政官洪承畴。
会议首先由陆军总监朱万杰介绍情况，四川投靠联省的由来，以及四川省当前的实际状态，各个府县的大致情况。
然后就是朱万化的主旨讲话，定一个框架，就是说今天召集联省众多大员要议何事？
他说道：“今天的议题应该是四川官员加入联省提出的附带的条件，我联省应该如何答复，才能更好的解决四川的问题。这些条件今天需要议一下，但是我认为不是主要的，主要的议题是什么呢？
加入联省的省份，四川不是第一个，但是他的特殊情况却是第一个。什么特殊情况呢？是迫不得已，被逼到了绝路了！我们联省其他的省加入时都不是这种状态。我们的国防军在四川全省范围内剿匪的行动，使得四川的官员无法向朝廷交代了，四川官员们个人的前途、安危不保，在这种局面之下，他们不得不选择加入联省。这就是说，四川的官员们现在想的不是宪政，不是改革，他们对于旧的制度，对于官府行政的弊端没有认识，对宪政也没有认识。在这种情况之下我们在四川的改制，建立新的官府，建立议会，处理地方军，就应该有一些必要的办法，否则，就会出问题，就会有后遗症，也可能会出现打着联省的旗号，而不执行联省的行政政策，甚至更严重的事端。因此，官府改制、建立议会、整编地方军等改制的事务应该注意哪些事情？应该怎么实施？这就是今天的主要议题。
其次就是要派出一个使团到四川，这个使团的人选今天也要定一下。
这些内容议好了，对四川官员的答复也就有了。
今后还会有其他省，还会有其他的原因加入联省的，今天议论的好，也给明日之事指一条路。
各位官僚各抒己见，集思广益解决好四川的问题。”
如果单纯议论四川官员的要求条件，是容易的，朱万化这么一说，题目就复杂了，各位官员都深思起来，一时就冷了场，只听到喝茶声。
在大明的朝堂上，是不能喝茶的，但是督军府的会议室中，每人面前一个大号的茶杯，开会之前，佣人已经倒好了茶，每人一杯。用大杯子，就是避免中间添茶水。这就是现代人的会议室习惯了，不过大明的官员们觉得蛮舒服，只是有点不敢喝茶，怕不恭敬。除了督军府，他们还真没见过这么大的茶杯，不过这个杯子大而不俗，它是明瓷（骨瓷）的，质地坚实细腻。
过了一会，洪承畴说话了，他说道：“督军大人，蜀地官员要求保留原品级，我们可以答应，但是要告诉他们，不能排除个别人的调整，第一，贪赃枉法者不能任用；第二，庸才，不能胜任者可能降级使用。我们可以给一些优厚的卸任返乡条件，不能胡乱的任用。对于督军大人的忧虑，在下提一个建议：在联省的范围内交换官员，特别是县级的官员，川蜀的官员调到其他省，四川县级官员大体上应该是其他省调换过来的。然后再辅助以学习、教育，就可以转化他们了，同时也可保四川的新政不走样。”
执政副官兼吏房侍郎孙元化说道：“督军大人，下官同意洪执政官的话，我们也有十来个省份了，每个省交换三五名官员足以，对于各省都不伤大体。川蜀的官员任职之前，还是要集中学习一下，特别是宪政，大政方针还是不能错的。”
吏房管官员，他把洪承畴的意见具体化了。
朱万化点头说道：“二位说的都是好办法。”
思路打开，会场就活跃了。
朱万文说道：“四川议会组建应该当先，我们联省议会可以派出一批专职的雇员，用两三名老资格的议员领衔，到四川协助他们把议会建好，特别是财政公署要尽快开始署理监督四川的财政，四川的官员首先应该懂得议会的作用。如此，大局稳矣。”
史可法也说话了：“督军大人，眼下基层法官多是指定的，然后由议会通过认可，在四川可否直接走上正规，议会建立之后，由上一级的法官推荐，并且由上一级议会投票通过，到最高法官处批准。比如县级的法官，就是省级推荐、省议会通过的。这就可保四川公正地执行联省的律法了。”
一位议长，一位大法官都很尽职，提出了自己的意见。
朱大典说道：“军队乃社会安定之本，也是宪政之本，因此，四川原有的官军全部要遣散，取消卫所兵的军户籍，改为平民户籍。原有的军官大体上不能继续录用，也遣散为民籍，个别录用的要大都督府批准。对军官的财产、土地可以放宽尺度给予保护，对他们依然沿用民不举官不究之规。从官军的兵源中择其优者充实武警、警察、保安镖局。四川的私人武装很严重，要严厉的整治，强制解散，不服从的坚决镇压，绝不可手软，这是四川稳定的基本条件。”
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