首次安装电话规定：联省衙门侍郎以上的；河南省的官员布政使、法官、议会议长以上的；此外还有开封的警察局长。这些官员，在签押房（办公室）装专用电话，住宅也安装电话。开封城内的各个官府衙门，包括县衙门都安装公用的办公电话。
所谓公用办公电话，就是在衙门中设置一个专用的房间，装一台电话，有专人管理，负责电话的日常维护，来电话时负责传唤接电话之人。
例如吏房，在吏房侍郎孙元化的签押房有一部孙元化专用的电话，在吏房的院子里，专设一个电话房间，有一名雇员负责管理呼叫，这一部电话供吏房其他的官员共同使用。
所有的电话都配一本电话号码簿，像朱万化、朱大典、洪承畴等重要人物的号码是不能刊登的。不过对于这种人工交换机来说电话号码仅仅是方便而已，直接呼叫对方的名称同样可以接线。
电话号码是三位数，这是最原始的电话号码了。号码簿上的号码都使用阿拉伯数字，对此，联省的官员已经习惯了，因为联省内所有的账目都使用阿拉伯数字。
对于“阿拉伯数字”这个名称朱万化倒是用不着隐瞒，早在元代，阿拉伯人就来到了中国，在福建的福州、泉州都有定居的阿拉伯人，并且为数不少，在那里的中国人认识阿拉伯数字的也不少。古代的文化人是专门的喜欢一些生僻的文化信息，非如此则不能显示出他们的学问来。因此，普通民众不认识阿拉伯数字，可是明代之后（包括清代）的文人们都是认识的，只不过他们当作了一种学问，并不实际的应用它。
安装了电话，官员们从新鲜、学习使用，到习惯用电话互相联系，这个过程时间不长，正应了那句话：从俭入奢易，从奢入俭难啊！习惯之后官员们就体会到了电话联系的方便快捷了，特别是有紧急事情的时候，电话太方便了。官员们只知道使用，电话的原理是什么他们就不那么精通了。于是，有的官员就问：如果河南全省，联省的其他省都能通电话就好了，还是电话方便呐！
......
在开封还有一个电话局，那是铁路专用的，位置就在开封城外的火车站里。
河南省的铁路工程进展顺利，已经过了开封，接近洛阳了。预计明年的六月，可以修到潼关，河南全省之内的铁路就全部贯通了。河南境内的铁路电话设一个电话局，这个电话局就在开封。
解决了电话电源的问题，就为电话民用打下了基础，否则，用不上几天就要提着电池到电话局充电是不可想象的。
可是电话民用有市场吗？有价值吗？朱万化认为意义不大。长途的城市之间的通信，有邮局的电报、投递信件的业务来解决。电话受交换技术的制约，目前同城使用很方便，跨局转接麻烦。古代的城市规模很小。开封有十朝古都之称，在全国也算得上是大都市了，那么开封城有多大呢？开封城成长方形，长边只有十里，并不是很大。在城外，除了码头、新建的火车站之外，是不会有大规模民居的，也没有商铺市场，就是开封城内也还有不少的庄稼地、空地，绝不是现代城市那么大。
围着城墙走一圈也就是两个小时，同样居住于开封城中的两个人，如果想见面，最远的半个小时就走到了，一般情况十分钟就能找到对方的家里去，用的着电话吗？
更何况这个时代的电话一定是奢侈品，能装电话的凤毛麟角，你想打电话，对方没有电话，如何打？
所以电话民用还要等待时机，等什么时机呢？等经济发展的时机，百姓们有银子了，富裕了，想奢侈一下，那时候电话就有市场了。第二等交换技术的进步，长途电话转接方便了，电话的作用就大了，电话的市场就打开了。
官府的电话还有很大的发展空间。第一是，联省之内其他各省的省会，省内大都市的官府也都需要装办公电话。第二是，开封官府内也会逐年的增加电话数量。
电话的应用，也会刺激长途转接的业务。技术的进步是因为实际的需要，有新的需求，才有技术的进步。
当其他的城市建起电话局之后，就需要电话局之间的长途转接了，这就是局间中继。人工交换机就是利用局间的中继线，人工呼叫，来实现长途电话的业务。
在现代的70年代以前，百姓们要打长途电话是需要到电话局的长途业务室，排号等待转接的，打一次长途电话是很麻烦的。那时候用的就是人工局间转接。
在现代，电话的交换技术，就是从人工交换台（摇把子电话，用了几百年）；脉冲驱动的机械化交换技术（老式的拨盘电话，用了几十年）；计算机无触点交换技术（用了几年）；最后发展到程序控制交换技术。
朱万化相信，电话有了，即便朱万化从此再也不干预电话技术，它自己也会进步，一步一步的走向现代化。
---第428章完---
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